生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家衛(wèi)生健康委已修訂發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）。針對(duì)《名錄》修訂情況及使用過(guò)程中常見(jiàn)的一些問(wèn)題，本文編寫了解答材料，供《名錄》使用中參考。

答：本次《名錄》修訂新增減了部分危險(xiǎn)廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化，地方生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要做好《名錄》實(shí)施與危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：

1）相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)變更危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和排污許可證等信息。

2）危險(xiǎn)廢物收集、綜合許可證中相關(guān)危險(xiǎn)廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)作出變更。

3）申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移計(jì)劃進(jìn)行變更并重新提交轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。

答：本次修訂并非簡(jiǎn)單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款，而是將有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步完善和細(xì)化后納入《名錄》附表中，更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

關(guān)于醫(yī)療廢物，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理”?！睹洝凡辉俸?jiǎn)單規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物”，而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關(guān)種類，且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。

關(guān)于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，一是進(jìn)一步明確了納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍。《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品并不是都具有環(huán)境危害特性，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品不能簡(jiǎn)單等同于危險(xiǎn)廢物，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品。

二是進(jìn)一步明確了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄后，其危險(xiǎn)化學(xué)品屬性并沒(méi)有改變；危險(xiǎn)化學(xué)品是否廢棄，監(jiān)管部門也難以界定。因此，《名錄》針對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品特別提出“被所有者申報(bào)廢棄”，即危險(xiǎn)化學(xué)品所有者應(yīng)該向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)廢棄。響水“3·21”事故的主要原因就是由于企業(yè)既沒(méi)有按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品穩(wěn)定化處理后納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，也沒(méi)有向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)，逃避監(jiān)管，釀成重大事故。

答：豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后，對(duì)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險(xiǎn)廢物種類繁多，利用方式多樣，難以逐一作出規(guī)定，需要各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理，進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用。因此，《名錄》特別提出“在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’定向利用”。

生態(tài)環(huán)境部2019年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，山東、江蘇等地已經(jīng)探索開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理相關(guān)工作，效果良好。

下一步，在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過(guò)程中，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，組織開(kāi)展相關(guān)工作。

答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并沒(méi)有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。

答：《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的“豁免內(nèi)容”指可不按危險(xiǎn)廢物管理的內(nèi)容。其具體含義如下：

1）全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理：全過(guò)程均豁免，各管理環(huán)節(jié)無(wú)需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)定。

需要強(qiáng)調(diào)，除“全過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理”的情景下的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程，以及收集過(guò)程豁免條件下危險(xiǎn)廢物收集并轉(zhuǎn)移到集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單外，其他豁免情景下轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，均需運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

2）收集過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的收集豁免條件，收集單位可不需要持有危險(xiǎn)廢物收集許可證，收集并轉(zhuǎn)移至集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單；集中收集后的貯存以及其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

3）利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的利用豁免條件，利用企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在利用企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

4）填埋（或焚燒）處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的填埋（或焚燒）處置豁免條件，填埋（或焚燒）處置企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，填埋（或焚燒）的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

5）水泥窯協(xié)同處置過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理：滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的水泥窯協(xié)同處置豁免條件，水泥企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，協(xié)同處置過(guò)程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

6）不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸：運(yùn)輸過(guò)程可不按危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，運(yùn)輸過(guò)程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求；需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

答：根據(jù)危險(xiǎn)廢物的法律定義，列入《名錄》的廢物屬于危險(xiǎn)廢物，未列入《名錄》廢物根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的也屬于危險(xiǎn)廢物。

本次修訂刪除的廢物，以及《名錄》中用括號(hào)注明的“不包括…”的廢物，均屬于未列入《名錄》的廢物。對(duì)于這些廢物，若不能通過(guò)工藝分析等排除其存在危險(xiǎn)特性，則需進(jìn)一步根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1~7）和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等判定是否屬于危險(xiǎn)廢物。

答：《名錄》第三條規(guī)定“列入本名錄附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理”，預(yù)處理環(huán)節(jié)不在所列的豁免環(huán)節(jié)，因此，該環(huán)節(jié)不能豁免。

另外，《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，并不是豁免其危險(xiǎn)廢物屬性。因此，豁免的處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物仍應(yīng)按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1~7）《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等確定其危險(xiǎn)廢物屬性。

答：危險(xiǎn)廢物來(lái)源廣泛，存在同一種廢物來(lái)源于多個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象。《名錄》中的行業(yè)代碼指的是該種廢物的主要產(chǎn)生行業(yè)來(lái)源，不是唯一來(lái)源。因此，在判定廢物是否屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物及其類別時(shí)，應(yīng)該采取以廢物描述為主，以行業(yè)來(lái)源為輔的原則，當(dāng)兩者發(fā)生矛盾或不一致時(shí)，應(yīng)以廢物描述作為主要判斷依據(jù)。

答：危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免滿足《名錄》規(guī)定的相應(yīng)豁免條件，并確保風(fēng)險(xiǎn)可控情況下，根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案進(jìn)行定向利用時(shí)，企業(yè)可以不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證。

答：“不包括水性漆”是指水性漆渣不屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物，其是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1~7）《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等予以判定。

答：900-255-12是指使用各種顏料進(jìn)行著色過(guò)程中產(chǎn)生的廢顏料，外墻涂料不屬于顏料，因此廢棄的外墻涂料不屬于900-255-12類廢物。

此外，廢棄的外墻涂料的屬性應(yīng)根據(jù)其外墻涂料的組成成分，明確是否屬于水性涂料，屬于水性涂料的不屬于900-299-12類廢物。

答：水性油墨印刷產(chǎn)生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥不屬于《名錄》中的900-299-12類廢物。

答：應(yīng)首先依據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》判斷循環(huán)水是否屬于固體廢物，若不屬于固體廢物，則不屬于危險(xiǎn)廢物。

大修渣濕法處理設(shè)施使用的循環(huán)水池的污泥屬于772-006-49類廢物。

答：包括。

答：《名錄》中的危險(xiǎn)廢物是按照產(chǎn)生源和物質(zhì)組成混合分類，分類體系不統(tǒng)一。今后，擬逐漸推行并統(tǒng)一為按產(chǎn)生源分類。2016年版《名錄》中，該廢物歸在HW21項(xiàng)下，屬于按物質(zhì)組成歸類；新《名錄》中，將其歸在HW17項(xiàng)下，實(shí)行產(chǎn)生源歸類。但考慮到此類廢物產(chǎn)生源較多，為避免短期內(nèi)出現(xiàn)大量因廢物代碼變化導(dǎo)致的廢物轉(zhuǎn)移處置不暢的問(wèn)題，故作特殊過(guò)渡處理，新《名錄》的HW21中仍保留了該類廢物。

因此，新《名錄》實(shí)施后，該類廢物在管理過(guò)程歸為兩類皆可，具有336-100-21和336-100-17類利用處置資質(zhì)的設(shè)施均可處理該類廢物。

答：不銹鋼煉鋼除塵灰中以含鋅為主，因此應(yīng)歸為HW23。

答：含有或沾染具有腐蝕性、易燃性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物不屬于《名錄》中的廢物，其是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085.1~7）《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）予以認(rèn)定。

答：堿法（燒堿法和硫酸鹽法）蒸煮制漿產(chǎn)生的黑液和白液均屬于廢堿液，屬于《名錄》中的221-002-35類廢物。

答：廢油桶倒置沒(méi)有油流出可視為滿足“打開(kāi)狀態(tài)、靜置無(wú)滴漏”的條件，但是對(duì)其“金屬冶煉”利用過(guò)程實(shí)施豁免還應(yīng)滿足“經(jīng)打包壓塊后”這一條件。

鐵質(zhì)廢油漆桶不在《名錄》豁免清單范圍內(nèi)。

答：從鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁的企業(yè)無(wú)需持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證，但除此以外該類廢物的其他環(huán)境管理和污染控制，仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物的相關(guān)規(guī)定。

答：廢棄的含油抹布、勞保用品等應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行分類收集。同時(shí)，為解決不具備分類收集條件且混入少量危險(xiǎn)廢物的生活垃圾處理問(wèn)題，《名錄》規(guī)定已經(jīng)混入生活垃圾的含油抹布、勞保用品等實(shí)施全過(guò)程豁免。

答：盛裝廢礦物油的廢鐵質(zhì)油桶屬于900-041-49類廢物，盛裝礦物油的廢鐵質(zhì)油桶屬于900-249-08類廢物。兩類廢物的區(qū)別在于前者是盛裝廢礦物油，后者是盛裝礦物油。本條款豁免的是900-249-08類廢物，而900-041-49類廢物由于其所盛裝的廢礦物油組分復(fù)雜，利用過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，因此未被納入豁免管理，故不在該條豁免范圍內(nèi)。

答：該條款中所稱的工業(yè)廢水特指工業(yè)企業(yè)工藝生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢水，不包含工業(yè)企業(yè)鍋爐軟化水。因此，工業(yè)企業(yè)鍋爐軟化水處理過(guò)程產(chǎn)生的廢棄離子交換樹(shù)脂不屬于該類廢物。

答：該條款中所稱“工業(yè)污水處理廠”不僅僅指專門從事工業(yè)污水處理的處理廠，還包含工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)車間污水處理設(shè)施，以及工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)自有的工業(yè)污水處理設(shè)施。

與此類似，《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中HW35類廢物對(duì)應(yīng)條款中的工業(yè)污水處理廠也包含工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)車間污水處理設(shè)施，以及工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)自有的工業(yè)污水處理設(shè)施。

答：精餾、蒸餾和熱解過(guò)程中被提純的物質(zhì)及其所含雜質(zhì)的沸點(diǎn)各不相同，有高有低，比要得到的物質(zhì)沸點(diǎn)高的稱為“高沸點(diǎn)雜質(zhì)”。因此，精餾、蒸餾和熱解工藝過(guò)程，被提純后殘留于釜底的均屬于“高沸點(diǎn)殘余物”。

兩種。其分類的依據(jù)是依據(jù)不同的化學(xué)分類。如HW08為礦物油，而HW09則是無(wú)機(jī)物。水基的切削液可分為乳化液、半合成切削液和全合成切削液。乳化液、半合成以及全合成的分類通常取決于產(chǎn)品中基礎(chǔ)油的類別：乳化液是僅以礦物油作為基礎(chǔ)油的水溶性切削液；半合成切削液是既含有礦物油又含有化學(xué)合成基礎(chǔ)油的水溶性切削液；全合成切削液則是僅使用化學(xué)合成基礎(chǔ)油（即不含礦物油）的水溶性切削液。

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