近日，廣東省正按照省委“1310”具體部署要求，加緊推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”等系列重要戰(zhàn)略、重點(diǎn)工作，廣東發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，越來越多重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目需要主要污染物排放總量指標(biāo)去支持、支撐。在此背景下，省生態(tài)環(huán)境廳組織制定了《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于統(tǒng)籌優(yōu)化主要污染物排放總量指標(biāo)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將于8月1日正式實(shí)施。7月16日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行新聞通氣會(huì)，解讀《通知》內(nèi)容。

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)蔣宏奇介紹，《通知》按照強(qiáng)化全省主要污染物排放總量指標(biāo)“一盤棋”管理，推動(dòng)環(huán)境資源更加合理高效配置的思路，從指標(biāo)管理、減排核定、統(tǒng)籌使用和穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易等四個(gè)方面做了規(guī)定。

　　在指標(biāo)管理方面，實(shí)施總量指標(biāo)“一本賬”管理，要求加強(qiáng)總量指標(biāo)信息化動(dòng)態(tài)管理，建立健全總量指標(biāo)信息調(diào)度機(jī)制，各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境局將各自轄區(qū)內(nèi)的總量指標(biāo)使用情況，每月報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳。8月1日起，將率先從氮氧化物開始，對(duì)全省主要污染物指標(biāo)實(shí)施統(tǒng)一管理。

　　減排核定方面，要求強(qiáng)化總量指標(biāo)減排的核查，綜合運(yùn)用在線監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)核查等各種手段，加強(qiáng)主要污染物總量減排日常督查、定期核查和執(zhí)法檢查，確保減排數(shù)據(jù)真實(shí)有效。另外，在國(guó)家總量減排核定的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步納入自主減排、環(huán)評(píng)已批未建和其他合法合規(guī)方式切實(shí)形成的減排量，推動(dòng)挖掘更多污染物減排空間。

　　統(tǒng)籌使用方面，要求強(qiáng)化總量指標(biāo)與環(huán)評(píng)管理聯(lián)動(dòng)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批時(shí)，新增總量指標(biāo)來源納入全省“一本賬”管理。其中，總量指標(biāo)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大發(fā)展平臺(tái)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)。各市以及縣鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目，總量指標(biāo)確實(shí)不足時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳將統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)安排。

　　穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)交易方面，積極推動(dòng)以氮氧化物為先行交易因子，開展主要污染物排污權(quán)交易。推動(dòng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目通過交易方式取得新增排污指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主減排形成的減排量通過交易方式獲得經(jīng)濟(jì)收益。省生態(tài)環(huán)境廳將進(jìn)一步建立健全排污權(quán)交易政策和配套體系。

　　蔣宏奇介紹，《通知》通過建立全省總量指標(biāo)“一本賬”，把閑置的、零散的、碎片化的、低效使用的總量指標(biāo)統(tǒng)籌管理，合理高效配置環(huán)境資源，將為區(qū)域發(fā)展騰出更多總量空間，更好支撐“百千萬工程”落地落實(shí)，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展大局。

　　下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將結(jié)合指標(biāo)管理工作實(shí)際，開展專題研究，考慮以氮氧化物為先行交易因子，進(jìn)一步完善排污權(quán)交易政策和配套體系，加快修訂廣東省排污權(quán)交易管理辦法，完善排污權(quán)指標(biāo)核算核查體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)交易工作。

(來源：珠江環(huán)境報(bào)）

為什么要對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制

   實(shí)施污染物排放總量控制是環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，它的實(shí)施對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)污染全過程控制、資源節(jié)約以及提高污染治理水平等起到重大作用。為使項(xiàng)目所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境減輕污染并得到保護(hù)，實(shí)施污染物總量控制非常必要。實(shí)行總量控制，采取排放濃度標(biāo)準(zhǔn)與排放總量指標(biāo)相結(jié)合的方式來控制污染物排放，就能有效的遏制環(huán)境問題加劇的趨勢(shì)。實(shí)施污染濃度達(dá)標(biāo)和排放總量控制，這就要求新、改、擴(kuò)項(xiàng)目在投產(chǎn)時(shí)，除了排放的污染物必須達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)外，在污染重、環(huán)境敏感地區(qū)，在達(dá)標(biāo)條件下所增加的污染物排放總量，要等量削減，做到“增產(chǎn)不增污”，甚至“增產(chǎn)減污”，從而有效控制地區(qū)污染負(fù)荷的增加。

這就要求新建項(xiàng)目生產(chǎn)工藝選擇技術(shù)起點(diǎn)高、能耗小以及污染物排放量少的生產(chǎn)工藝，同時(shí)提高工業(yè)的污染防治水平，“三廢”排放控制要從過去生產(chǎn)的末端治理轉(zhuǎn)到源頭和企業(yè)全過程的控制，把分散治理與集中控制結(jié)合起來，把濃度控制與總量控制結(jié)合起來，這樣既有利于保護(hù)環(huán)境，又能夠降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。